平凉市崆峒区“十三五”农业农村经济发展规划

　　一、“十二五”农业农村经济发展成效

　　“十二五”以来，全区农业农村工作认真贯彻落实中央、省、市委关于“三农”工作的一系列方针政策和决策部署，突出增加农民收入核心任务，围绕城乡一体化发展根本要求，坚持发展现代农业基本方向，抓产业、促增收，抓基础、惠民生，抓改革、增活力，农业和农村经济保持了总量增加、结构优化、提速发展的良好态势，步入了由传统农业向现代农业转变、由基本实现小康向全面建成小康攻坚的新阶段。

　　一是农村经济全面发展。通过全面落实各项强农惠农政策，不断调整农业产业结构，加大对农村的投入力度，充分调动了农民的生产积极性，有力地推动了农村经济的快速发展。预计到2015年底，全区农业增加值达到15.8亿元，较2010年增加6.5亿元，年均增长6.9%；粮食总产量达到21.1万吨，较2010年增加1.6万吨，年均增长1.57%；农民人均纯收入达到7427元，较2010年增加3398元，年均增长12.9%。

　　二是产业开发稳步推进。持续推进肉牛、果菜特色产业提质增效，农业产业化发展步伐进一步加快。肉牛产业开发方面，认真实施“万千百十”规模养牛工程，建成肉牛养殖万头乡12个、千头村70个、千头肉牛养殖小区（场）71个、百头肉牛养殖小区（场）47个，发展10头以上养牛大户3882户，肉牛饲养量达到41万头，商品率达到57.3%，已成为甘肃东部辐射西北的肉牛养殖、贩运、屠宰加工、交易的重要集散中心。扩大饲用玉米种植面积，秸秆转化利用率达到80 %以上。果产业开发方面，大力推进北部塬区果产业整乡推进工程，全区新植苹果10.02万亩，新建千亩新植点5个，500以上亩新植点16个，200亩以上新植点30个；建成了草峰、索罗、白水、寨河四个万亩果业乡镇，培育了长沟、明星、张树等千亩标准化示范果园33个，其中省级标准化果园3个，发展果园专业大户2150户，全区果树经济林达到17.2万亩。菜产业开发方面，建成了泾河川区万亩无公害设施蔬菜生产基地，全区蔬菜种植面积达到19.09万亩（其中设施蔬菜达到1.93万亩，通过省级无公害产地认证10.2万亩，认证无公害蔬菜产品12个），全区蔬菜产量达到40万吨，产值达到7.44亿元，较2010年分别增长1.22%，46.4%、39.6%。旱作农业技术推广方面，建成了安国、西阳、寨河、大秦、白庙、大寨6个万亩以上示范片和柳湖、崆峒、白水、花所4个5000亩以上示范点，累计推广旱作农业112万亩(其中玉米97万亩)，产量达到6.75万吨；以粮食高产创建为抓手，集中新品种、新技术、新机械的应用，推广测土配方施肥技术430万亩，在草峰、大秦、白庙、寨河四乡镇旱作农业示范基地落实玉米示范面积55329亩，承担实施粮食高产创建万亩示范片3个，全区粮食播种面积稳定在64万亩左右，粮食总产量稳定在21万吨左右。龙头企业建办方面，按照农业工业化的思路，建办了云翔面业、麦香制粉、金皓牧业、天源牧业等龙头企业，认定省级农业产业化重点龙头企业8户、市级13户，全区市级以上重点龙头企业达到21个，总资产77475.8万元，固定资产61599.6万元，销售收入94118.3万元，带动农户4.86万户。

　　三是新村建设有序推进。按照新农村建设“二十字”方针，整合各项涉农资金，以“路、水、电、气、房”等基础设施建设为重点，新建了索罗庙后、安国油坊、柳湖麻黄等新农村建设示范点68个，建成了上杨乡下杨村、白庙乡小秦村、崆峒镇西沟村、寨子街村等4个省级美丽乡村示范村；完成危旧房改造12578户，累计建成小康屋7576户、“三清五改”示范户7800户。培育了大寨刘黄锁、安国土桥—上李、麻武城子、白水永乐等新农村建设方面的典型，发挥了很好的示范带动作用。

　　四是农业基础显著改善。实施了通畅工程、村村通自来水等工程，解决了群众行路、吃水难的问题。完成农村公路通畅工程227条726.74公里，改造县乡公路42.5公里，完成太统山景区旅游专线13公里，146个村通上了公交客车，农村公路养护里程达到2228.27公里。实施了大芦河、颉河、小路河、泾河干流平镇桥至马莲沟段河堤治理工程，完成崆峒水库、北干渠灌区续建配套与节水改造项目和泾河灌区节水配套改造项目等27项重点水利工程，完成灌区斗渠衬砌35公里，恢复灌溉面积3.1万亩，新增高效节水灌溉面积6430亩。实施饮水安全工程71项，全区饮水安全普及率达到100%，自来水入户率达到95%以上。加强林业生态体系建设，完成造林面积12.52万亩，森林覆盖率达到23.87%；新修梯田15万亩，完成水土流失治理150平方公里，治理程度达到89.6%。全面推广清洁能源，全区推广户用沼气17126户，沼气入户率21.96%；推广太阳能系列能源51264台，其中太阳能热水器3161台，太阳灶47426台，太阳能路灯687台。

　　五是扶贫开发成效显著。坚持把双联行动和扶贫攻坚深度融合，按照连片开发、整村整区域推进的思路，政府引导，群众参与，因地制宜，重点突破，集中实施了以基础设施改善、种养产业增收、区域整村推进、科技推广应用、劳务培训输转等为重点的精准扶贫精准脱贫工作，累计实施490个扶贫开发项目，投入扶贫开发资金4.5亿元。全力推进双联行动，各联村单位、联户干部紧紧围绕联系的贫困乡村实际，在基础设施建设、产业开发、助农增收等方面，引项目、捐物资、帮技术、送信息，帮助联系乡村实施重点农业项目164项，完成投资33亿元，落实各类惠农资金45项4.52亿元，户均受益1184元；发放双联惠农贷款3.4亿元，受益人口2.48万人；省、市、区、乡四级双联干部累计进村入户6.75万次，帮办各类实事717件，解决群众急难问题1764个。依托两后生培训、劳动力技能培训等培训工程，以旱作农业、肉牛养殖、果园管理、劳务技能等适用技术为重点,完成农民培训27.63万人(次)，输出劳动力43.7万人(次)，实现劳务收入41.65亿元，年均8.33亿元。“十二五”期间，全区解决贫困人口4.73万人，贫困面下降到6.1%，在全市率先实现了基本脱贫。

　　六是农村改革稳步推进。结合实际，努力探索，稳步推进农村综合改革。按照“明晰所有权、放开使用权、搞活经营权、保护收益权”的原则，全面完成了集体林权制度改革。积极发展林下经济，组建农民林业专业合作社16个，发放林权抵押贷款2500万元，建成林下养殖示范点8处、林下种植示范点10处，养殖山鸡、贵妃鸡等30万只，种植柴胡、黄芩等中药材2.5万亩，林下经济年收入2000万元。不断壮大种苗产业，采取政策引导、大户带动、农户参与的办法，建成泾河川种苗基地，育苗面积2万亩，年出圃各类苗木500万株，产值4000万元，为农民增收开辟了新的路子。坚持依法、自愿、有偿的原则，采取转包、互换、租赁、转让、入股等形式，全区流转土地13.1万亩；创建国家、省、市、区四级合作社313家，其中国家级3个、省级7个、市级35个、区级268个；发展家庭农场82家。

　　当前，经济发展进入新常态，全区“三农”工作也进入新阶段，受宏观形势、客观条件、自身发展等诸多因素影响，农业农村经济发展面临不少困难和挑战。一是实现全面小康目标任务艰巨。2015年，我区将在全市率先实现基本脱贫，但全区仍有59个扶贫重点村没有实施整村推进项目，占扶贫重点村的56.1％，这些村自然条件严酷，经济基础薄弱，产业发展滞后，群众受教育程度偏低，返贫现象严重，按照新的贫困标准（农民人均纯收入低于2800元）测算，全区仍有贫困人口2.38万贫困人口，且主要集中在北部干旱山塬区、南部阴湿林缘区和少数民族聚居区三大贫困片带，全面建成小康社会难度非常大。二是建设现代农业任重道远。牛果菜特色产业虽然得到了长足发展，但结构不优、规模不大、质量效益不高、对农村经济拉动作用不够明显的问题还比较突出。畜牧产业方面，养牛农户经济基础薄弱，资金投入不足，企业加工能力不强，牛产业发展后劲不足。蔬菜产业方面，设施蔬菜规模小，仅占全区蔬菜种植面积的10.1%。龙头企业建办方面，主要以原材料初级加工产品为主，产业链条短、产品层次低、技术含量小、附加值不高，对农户发展产业的带动能力不强，发展现代农业还需艰苦努力。三是财政对农村投入严重不足。我区属于典型的“吃饭不足型”财政，用于发展的资金十分有限，从全区近几年的农业发展投资来看，绝大部分资金来源于中央、省市的项目投资。加之，近年来的中央、省市项目审批、审查、审计十分严格，很难整合捆绑使用，无法起到“四两拨千金”的作用。四是转变发展方式和强化农村社会管理要求迫切。随着农村经济社会不断发展，农村利益格局深刻调整，农产品供求关系深刻变化，农业市场风险日益突现，劳动力资源结构性失衡，农民群众多元化、多层次需求逐年增加，新情况、新矛盾不断涌现，影响农村发展的因素日益复杂，这就对调整经济结构、转变发展方式、创新社会管理提出了更高的要求。五是深化农村改革需聚焦加力。深化农村改革虽然在一些方面取得较好成效，但仍然存在不少问题和阻力，农村适度规模经营发展步伐缓慢，农业新型经营主体培育不充分，农村土地制度、集体产权制度改革尚未破题，农村融资难题没有得到有效破解，农业支持保护体系还不健全，农产品质量安全隐患大等等，加之有些干部群众认识不足，配合不积极、不主动，全面深化农村改革的任务还很非常艰巨。

　　二、“十三五”农业和农村经济发展思路和重点目标

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期、转变发展方式和深化改革的攻坚时期、大有可为的重要战略机遇期，也是促进现代农业转型升级、全面深化农村改革的重要时刻。目前，我区作为西部欠发达地区的区情没有变，农业现代化依然是四化同步的“短板”，农村发展依然是全面小康的“短腿”，农民增收依然是“三农”工作的难题，全区上下必须进一步增强紧迫意识和责任意识，准确把握农业农村发展新特征，适应新常态、抢抓新机遇、迎接新挑战，坚持“三农”工作重中之重的位置不动摇，加快推进全区农业农村经济发展步伐。

　　（一）发展思路

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，围绕“四个全面”战略布局，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，以增加农民收入为核心，以深化农村改革为动力，以深入推进双联行动为抓手，以牛果菜特色产业发展为重点，坚持数量质量效益并重，着力加快现代农业转型升级，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，全面激发农村经济发展活力，大力改善农村人居生态环境，努力使农业更强、农村更美、农民更富，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路，为推动全区经济社会持续健康发展提供有力支撑。

　　（二）基本原则

　　——坚持把精准扶贫作为核心任务。把扶贫攻坚作为全面小康的重中之重，把精准扶贫作为扶贫攻坚的重中之重，推进双联行动与扶贫攻坚行动深度融合，举全区之力，集各方之智，精准发力，聚焦突破，努力让农民群众过上更加幸福美好生活，确保与全国全省同步进入全面小康社会。

　　——坚持把转型升级作为主攻方向。把转型升级贯穿于农业农村经济结构调整的全过程，强化创新驱动，提升质量效益，一手抓传统农业优化升级，一手抓战略性新兴产业培育，加快构建现代农业产业体系，大力发展农村三次产业融合发展新业态，推进农村经济协调发展、城乡经济互补对接。

　　——坚持把城乡一体发展作为根本途径。健全完善工业反哺农业、城市支持农村的体制机制，着力在城乡布局、要素交换、公共服务均等化等方面下大力气，加快推进城乡产业发展、基础设施建设、劳动就业和社会管理一体化，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

　　——坚持把改革创新作为强大动力。适应工业化、信息化、城镇化的新形势，积极探索“三农”工作发展的新措施、新路子，打好“三农”改革攻坚战，创新“三农”工作体制机制，破除制约发展的瓶颈和障碍，增强“三农”发展后劲。

　　——坚持把依法治农作为基本保障。坚持用法治理念和法治思维推动“三农”工作，加强农村执法队伍建设,规范农村市场运行秩序,维护农民各项权利，增强农民法治意识，发挥乡规民约、民主协商在农村法治建设中的作用，不断提高农村基层法治水平，为“三农”发展提供法治保障。

　　（三）奋斗目标

　　1.农业增加值年均增速6.5%，达到24.5亿元；

　　2.粮食总产量稳定在21万吨以上；

　　3.农民人均纯收入年均增长10%以上，达到12321元。

　　（四）产业布局

　　1.肉牛产业：按照“产业生产基地化、基地建设规模化、规模养殖园区化、园区生产标准化”的要求，将南部山区建成肉牛繁育基地，将北部塬区建成肉牛育肥基地，将城郊建成加工、商贸基地，将川区建成奶牛养殖基地，以发展生猪养殖、肉羊养殖、肉蛋鸡养殖，水产品养殖为增收产业。以畜产品加工龙头企业建设等项目为重点，加快服务保障体系建设，实现全区整体推进。

　　2.果产业：依托我区自然资源优势，坚持“适宜区域全覆盖”的果业发展战略，按照川区巩固提高，塬区整体推进，山区适度集中的原则，分类指导，扩张规模。品种结构重点发展晚熟鲜食富士系品种，适量发展早熟鲜食品种。通过普及标准化生产及新技术的组装配套应用，提高单位面积产量和优果率，建立果品产后处理体系，提升产业效益。实施品牌带动战略，打响“平凉金果”崆峒苹果品牌，把我区建成全省重要的优质苹果生产基地。

　　3.菜产业：围绕泾河川设施蔬菜整川推进目标，逐步由近郊区向远郊区、泾河川区向南北二塬延伸扩展，大力发展设施蔬菜和高原夏菜，建立规模化种植基地、生产园区和示范点。泾河川区建设东、西两个万亩无公害设施蔬菜基地，西川以钢架大棚蔬菜种植为主，日光温室菜种植为辅，形成西川无公害设施精细菜基地；东川在发展设施蔬菜同时，增加秋延后栽培面积，适当发展大路菜，形成设施菜和大路菜相结合的蔬菜基地；南北二塬为高原夏菜生产区。

　　4.粮食生产：发展高产、高效、优质、生态农业，大力推广以全膜双垄沟播技术为重点的旱作农业新技术和粮食作物新品种，按照五大塬全覆盖的要求，扩大全膜双垄沟播玉米、全膜马铃薯和全膜覆土穴播小麦的种植面积。规划建设20万亩优质小麦基地、18万亩粮饲兼用玉米高产基地和8万亩马铃薯基地，重点推广良种应用、测土配方施肥、病虫害综合防控、秸秆青贮等关键措施，提升规模化、标准化水平。努力发展产业相互关联、产品相互衔接、原料循环利用的生态循环农业。

　　（五）重点任务

　　1.做大做强特色优势产业。集中实施现代农业“五个百万”增收工程，加快推进农业产业化经营，促进牛果菜特色产业上规模、增效益。肉牛产业紧紧围绕建设全省最大的绿色畜牧基地这一目标，按照“扩量提质创牌增效”这一主线，坚持规模养殖与分户养殖并举，狠抓基础母牛保护、品种改良、饲喂方式转变等关键环节，进一步优化产业结构，加强畜牧科技创新，增强畜产品保障供给能力，奋力推动以牛为主的草食畜牧业健康、快速、较好发展。到2020年，全区新建标准化规模肉牛养殖小区（场）32个，全区累计标准化规模肉牛养殖小区（场）达到150个，发展10头以上养殖大户4000个，5头以上养殖大户5000个，全区肉牛饲养量达到42万头，出栏24.5万头。果产业坚持“适宜区全覆盖”果业发展战略，按照川区巩固提高、塬区整体推进、山区适度集中的原则，全区新增苹果4万亩，建成绿色果品（苹果）生产基地6.5万亩、良好农业规范基地认证1万亩、出口创汇基地认证1万亩；到2020年全区果园（水果）总面积累计达到25万亩，结果园面积达到7.5万亩，果品总产量达到9万吨，果品总产值达到4.5亿元，果品商品率保持在85%以上，优果率由提高到50%；建成冷藏（气调）库、果汁厂各1座，商品化处理线2条，年加工处理能力达到5万吨，冷藏（气调）贮藏能力达到3万吨，50%的果品实现就地贮藏。蔬菜产业围绕泾河川设施蔬菜整川推进目标，逐步由近郊区向远郊区、泾河川区向南北二塬延伸扩展，大力发展设施蔬菜和高原夏菜，建立规模化种植基地、生产园区和示范点。重点抓好泾河川柳湖—安国、白水—花所两个万亩无公害基地和10个高原夏菜示范点建设，每年新增设施菜2000亩，新增无公害菜面积1万亩，到2020年全区蔬菜面积稳定在19万亩，其中设施蔬菜累计达到3万亩，无公害蔬菜面积累计达到15万亩，总产量达到44万吨，总产值达到9.05亿元。粮食生产突出粮食安全目标，稳定播种面积，集成应用旱作农业技术，优化种植结构和布局，主攻粮食单产，稳步提高总产，进一步提升粮食综合生产和保障能力；到2020年，全区粮食播种面积稳定在64万亩左右，粮食总产量稳定在21万吨以上。劳务输出进一步抓好农村劳务转移就业培训，全区每年输出劳动力7万人（次）以上，其中有组织输转3.5万人（次）以上，就地转移3.5万人(次)以上,年创劳务收入10.5亿元以上；每年培训农民技术员3.4万人，培训城乡劳动力9000人左右，每年新建劳务基地5个，巩固率达70%，到2020年劳务基地稳定在350个左右。

　　2.加强农村基础设施建设。抢抓国家加大农村基础设施建设投资的有利机遇，大力实施一批农业农村重大基础设施建设项目，持续改善农村面貌，逐步缩小城乡差距。道路建设，围绕建设区域通枢纽和“社社通油路”目标，编制全区城乡交通建设规划，统筹铁路、高速公路和区乡村路网建设，不断提高农村公路等级和通达深度。在村村通油路的基础上，大中修改造区乡公路6条154.85公里，维修养护区乡公路14条293.18公里，硬化村组道51条178.873公里，2020年区乡公路实现标准化养护，全部建成养护示范路线。水利和基本农田建设，加强农田水利设施建设，实施农村安全饮水工程，加强饮用水源地保护，到2020年全区自来水入户率达到99%以上；加强水利工程建设，重点实施草峰电力提水灌区项目等8个农田水利项目、大岔河防洪治理（三期)等9个河堤治理工程、崆峒水库改扩建工程等7个重点水源工程和白水镇大陈抗旱应急水源配套工程等3个抗旱应急水源工程。规划实施农业综合开发土地治理项目5个，建设高标准农田2.5万亩，修建水平梯田4500亩；整修机耕道路100公里；修建涝池10座、排水渠道90公里；配套机电井15眼；新建农田防护林1000亩。农村能源和生态建设，大力开发农村清洁能源，推广太阳灶、太阳能热水器、太阳能采暖房，提高太阳能的利用程度。推广太阳能热水器10000台、太阳能路灯10000套，安装太阳能庭院灯10000套，农村清洁能源普及率达到85%以上。继续加快造林绿化步伐，认真实施退耕还林、三北五期防护林、天然林保护、重点生态公益林四大工程，协调推进泾河川区经济林区、北塬水土保持林区和南山水源涵养林区建设。到2020年，完成造林23.9万亩，封山育林1.5万亩，全区森林覆盖率23.5%；国家重点保护的生态公益林面积达到74.26万亩，占林地面积的68%以上。

　　3.不断改善农村人居环境。一是深入开展美丽乡村创建。按照“千村美丽、万村整洁、路水房全覆盖”的要求，分层次分步骤推进农村人居环境改善行动计划。坚持规划先行、点面结合，突出农村特色、便民利民，全面完成全区村庄布局规划和村庄整治规划编制，继续开展美丽乡村建设试点，探索发展以生态观光、游园采摘、民俗体验等为主的旅游经济型美丽乡村路子，“十三五”期间，建成省列美丽乡村10个。二是着力改善农村人居环境。在全区所有行政村按照户前无柴草、粪污可处理、厕所都改进、破屋断墙全清除的要求全面开展脏乱差治理，逐步实现全区环境整洁村全覆盖目标，全面改善农村人居环境，“十三五”期间，建成市列新农村示范村15个、环境整洁示范村160个。三是健全城乡一体化发展体制机制。按照“以城带乡、以工促农、产业优先、人口聚集、城乡融合”的思路，加快白水、安国、花所、草峰、白庙、大寨等中心小城镇建设，抓好崆峒、柳湖、峡门城乡一体化乡镇试点，增强小城镇吸纳劳动力的能力，推动中心城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。

　　4.持续推进扶贫攻坚行动。坚持双联行动和扶贫攻坚深度融合，突出政府主导，整合社会力量，精准实施差别化扶贫措施。一是继续深入推进精准扶贫精准脱贫工作。按照对象、目标、内容、措施、考评、保障“六个精准”要求，把惠农政策特别是扶贫资源向最贫困地区和最贫困人口倾斜，促进扶贫资金利用和扶贫效果最大化。突出南部阴湿山区、北部干旱山塬区和少数民族集聚区等重点区域，抓好未实施整村推进项目的59个扶贫开发重点村的整村推进项目和易地扶贫搬迁等扶贫项目，到2020年与全国全省同步进入全面小康社会。二是着力增强造血功能。积极整合各类培训资源，采取订单、定向和就地培训等方式，加强对贫困地区“两后生”和青壮年劳动力的职业技能培训，到2020年完成农民培训25万人次，“两后生”职业技能学历培训7500人，输转劳动力40万人次，进一步提高就业技能和致富能力；积极鼓励扶持自主创业，对具有返乡创业意愿的群众落实定向减税扶持政策，搞好创业辅导、项目咨询、技术服务，引导创业项目落地，促进更多农民脱贫致富。三是纵深推进双联行动。充分发挥乡镇、村社、联村单位的主体作用，靠实联村单位和联户干部的帮扶责任，加快推进“六大任务”、精心打造“三大工程”，进一步聚焦帮扶重点，把帮助群众发展富民增收产业放在更加突出的位置，继续推行帮助贫困户“五个一”措施，确保村有主导产业、户有致富门路、每个劳动力有致富技能；同时加大内引外联力度，发动社会各界开展结对帮扶，让群众得到更多实惠。四是严格扶贫资金监管。严格执行财政专项扶贫资金管理实施办法，认真落实扶贫资金公示制、扶贫项目备案制、扶贫搬迁实名制、区级报帐制等各项制度，保证项目不走形、不变样，确保全区扶贫资金使用不出问题。

　　5.不断深化农村重点改革。认真落实中央和省市关于深化农村改革的各项决策部署，加快破解瓶颈制约，为“三农”发展创造良好的体制机制环境。一是稳步推进农村土地改革。把建立有利于农村城镇化、城乡一体化发展的土地管理制度作为统筹城乡发展的重要措施。鼓励农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，积极发展适度规模经营，推进农业专业化、规模化、现代化经营。在不改变农用地性质的前提下，允许和鼓励城市企业通过租赁、入股、接受土地承包权转让等形式到农村进行开发经营，以解决农村发展资金不足问题。在农村改造中节约的建设用地，优先用于本集体经济组织发展和公共设施建设。二是强化农业科技投入。紧盯特色产业提质增效，大力推广果树栽培、肉牛养殖、测土配方施肥、保护性耕作、农机农艺融合等先进适用技术，力争农业科技进步贡献率达到65%以上。充分发挥乡镇废旧农膜回收站和村级回收点的作用，加大白色污染治理及农业废弃物回收利用，到2020年新增废旧地膜加工利用量1.2万吨，使废旧农膜回收利率保持在80%以上。积极推广新型农业机械，到2020年累计完成农机具购置补贴2000万元，补贴机具4000台件，农业机械化综合利用率达到60%以上，全面提升我区现代农业机械化水平。三是健全龙头企业与农户利益联结机制。认真落实各项优惠扶持政策，大力推行“专业合作社+农户+基地”产业化经营模式，推动农业增产增效。不断加大农业补贴力度，综合运用财政贴息、奖励、风险补偿、税费减免等方式，鼓励和支持各类人才创办农业经营实体。到2020年，全区农村各类专业合作经济组织达到350个，有60%以上农户加入各类农民合作经济组织，基本形成专业协会+专业合作社+基地+农户的新型合作组织体系。四是深化农村金融制度改革。加快农村信用体系建设，优化农村金融环境，推动金融服务向农村延伸和金融机构向农村设置，着力突破农村发展和融资难“瓶颈”。全面深化农村信用社改革，积极稳妥有序推进公司试点。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，对制度健全、经营业绩良好的资金互助合作社，金融部门要优先贷款，并给予一定的授信额度和利率优惠。加强面向农户和农村中小企业的信用担保体系建设，积极发展政府支持下的农村各类社会保险事业，全方位改善农村金融条件。

　　6.完善农业农村政策措施。一是加大投入力度。全面落实中央和省、市、区出台的各项扶持政策，切实加大财政对“三农”的投入，确保用于“三农”的财政支出比重逐年提高；整合各项财政支农资金，集中财力解决制约农村经济社会发展的全局性和关键性问题，整合各类涉农项目和资金，提高资金使用效益，进一步引导农民和社会力量增加投入，逐步构建政府投入启动、信贷投入助推、农民积极投入、社会广泛参与的多元化投入格局，促进农业和农村工作平稳快速发展。二是不折不扣落实强农惠农富农政策。进一步完善“一册明、一折统”等惠农资金发放和管理办法，建立完善惠农政策落实操作机制、资金管理机制、责任追究机制，确保惠农资金及时、足额、一分不少地发放到群众手中。探索完善惠农补贴发放办法，对新增补贴适当整合、集中使用，重点向家庭农场、专业大户、农民专业合作组织倾斜。完善农产品价格形成机制，保持农产品价格合理水平，保障增产增收。深入开展涉农收费治理，维护群众合法权益。三是培育农业新型经营主体。积极推进农业经营方式创新，采取能人带动、外引内联、大户承包、土地流转等措施，培育一批以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源的种养大户，大力扶持规模化、专业化、现代化生产。支持农户间合作经营，鼓励农户通过共同使用农业机械，开展联合营销等方式发展联户经营。以建设中加合资种养农业养生观光园、鑫新生态农庄综合示范园和金伟源现代高新农业示范园为带动，鼓励和支持各类人才创办农业经营实体和家庭农场，到2020年，全区发展家庭农场150户以上，不断推进农业现代化进程。四是加强农产品质量安全监管。建立最严格、覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，全面推进农产品质量安全责任追溯体系建设，全力构建行政管理、监管执法、技术支撑、基层监管“四位一体”的监管体系，实现农产品质量安全监管横向到边、纵向到底、全覆盖、无盲区。严格农业投入品监管，健全乡镇农产品和食品安全监管机构，完善食品安全监管综合协调制度，严格落实农产品产地准出和市场准入制度。推进农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控融合，强化重大动物疫病防控和动物卫生监督执法，保障农产品质量安全和农业生态安全。到2020年，全区农业标准化生产推广率达到30%以上，通过“三品一标”认证农产品达到50个以上。组织开展农资打假专项治理，农资市场执法检查覆盖率、经营台帐建档率、违法案件查处率均达到100%。

　　三、保障措施

　　“十三五”农业农村经济发展规划是今后五年指导全区农业农村工作的重要文件，各级各部门要按照全区“十三五”国民经济和社会发展规划的总体要求，加强领导，精心组织，抓好落实，确保本规划各项目标及重点任务的全面完成。

　　1.加大投入力度。全面落实中央和省、市、区出台的各项扶持政策，按照“三个大幅度增加”的要求，切实加大地方财政对“三农”的投入，确保区级财政对农业的投入每年增长10%以上。区财政设立农业产业发展基金，重点扶持肉牛、果菜支柱产业开发和龙头企业建设。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。整合各类涉农项目和资金，提高资金使用效益。进一步引导社会力量和社会资本参与现代农业发展，逐步构建政府投入启动、信贷投入助推、农民积极投入、社会广泛参与的多元化投入格局，促进农业和农村工作平衡快速发展。

　　2.强化项目支撑。坚持以项目建设支撑现代农业发展，以项目建设推动新农村建设，及时准确地把握国家宏观政策和投资导向，认真做好前期工作，论证一批基础设施建设、整村推进、搬迁、农村公共事业、土地复垦整理、水土流失治理、特色产业开发、龙头企业建设等项目，充实项目库。要加大招商引项目，多渠道、全方位开展项目推介，积极开展洽谈与合作对接，引进一批科技含量高、带动作用强、附加值高的农业项目。紧紧围绕果菜、畜草支柱产业发展，鼓励社会力量和社会资本以多种形式、多种渠道参与到农业项目建设上来，创办一批对产业化经营具有带动作用的加工型、商贸型龙头骨干企业。“十三五”期间，全区计划实施重点农村基础设施建设、特色优势产业开发、生态环境建设项目99个，完成总投资90.1亿元。

　　3.推进科技进步。逐步探索完善以政府推广机构为主体，科研机构和农村科技人才多方参与、平等竞争的推广机制。培养农村科技带头人、农业科技示范户和农业科技致富能手。采用科技培训、经验传授、基地示范、政策激励等方式，大力培养造就能掌握农村实用技术、致富技术的乡土人才，使广大群众真正成为发展特色产业的主体。在稳定农业科技推广队伍的同时，鼓励农业技术推广机构、农业大专院校毕业生、农业技术专家，通过技术服务、技术承包、技术入股、技术转让等方式领办、创办、协办农业企业和农产品加工业。

　　4.做好典型引领。围绕肉牛、果菜产业开发、新农村建设、民生改善、农业增效增收等方面，集中人力、资金、技术、管理等要素，培育一批示范效应好、带动作用强的典型，充分发挥市场在典型培育中的导向作用，搞活典型培育机制，积极走出一条政府引导、龙头带办、能人领办、部门协办、农民合办等多种形式的典型培育之路，最大限度地发挥典型的示范效应和长久生命力，不断提升全区“三农”工作发展水平。