最高人民检察院印发第二批人民监督员工作典型案例

本年是人民监视员轨制创立20周年。为深入贯彻落实..法治思惟、持续践行全过程人民民主办念，引领全国审查机关充裕施展人民监视员轨制优势，进一步提拔审查机关司法监视能力和案件打点质效，最高人民审查院近日印发第二批人民监视员工作典型案例。

记者认识到，2019年1月至2023年6月，全国审查机关共邀请人民监视员44万余人次，监视审查办案运动28万余件次。此次发布的案例拔取笼盖公开听证，审查官出庭支撑公诉，巡回审查，案件质量评查，审查建议的研究提出、督促落实，司律例范化搜检，审查工作情形传递等多种人民监视员介入审查监视的体式，彰显了人民监视轨制促进审查机关监视能力现代化的积极感化。

据介绍，在“江苏省姑苏市吴江区审查院邀请人民监视员监视社区矫正巡回审查”的案例中，审查机关邀请人民监视员实地查察社区矫正场合、约谈社区矫正对象、反馈督改定见，并将人民监视员提出的监视定见作为制发审查建议的主要依据，促进了社区矫正巡回审查工作质效提拔；在“山东省聊城市审查院邀请人民监视员监视下层院审查长述职述责申报评断会”的案例中，审查机关积极将人民监视“外力”引入审查机关年度“内评”，邀请人民监视员从人民群众的视角对审查机关的工作实绩进行打分并提出定见建议，审查机关强化部门协作、专人专题跟进、深化建议落实，构建起了人民监视员监视定见打点反馈一体化工作款式。

“党的二十大申报指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的素质属性，是最普遍、最真实、最管用的民主。”最高检案管办相关负责人透露，下一步，审查机关将协同司法行政部门持续完美人民监视员轨制，拓宽人民群众有序介入和监视审查工作的渠道，指导恢弘审查人员树立“监视就是支撑”的理念，络续提拔人民监视员监视“刚性”，确保审查权始终依律例范运行。

【要害词】

人民监视 线上+线下 审查息争 息诉罢访

【要旨】

审查机关打点涉案当事人浩瀚，案件事实和司法关系相对复杂的依当事人申请监视案件时，践行全过程人民民主，留意邀请人民监视员介入和监视，充裕施展人民监视员外部监视和专业常识范畴效用，在疫情时代立异运用“线上+线下”监视体式，周全审查案件情形，在人民监视员的积极介入下，充裕听取各方当事人定见，认识各方当事人的息争心理预期，配合促成各方当事人顺利杀青息争，妥帖化解矛盾胶葛，实现案件息诉罢访，监视法式规范，结果显着，具有典型意义。

【根基案情】

某商贸中心因某劳务分包有限公司未支出其材料款，将该公司及担保人秦某某、周某某、孙某某告状至北京市通州区人民法院，要求该公司支出拖欠货款及违约金，秦某某、周某某、孙某某承担连带包管责任。通州区法院查明，某商贸中心与某劳务分包有限公司签署《木材发卖合同》，合同加盖双方公章，秦某某在该公司“托付代理人”处签字，周某某及孙某某在落款处签字确认。双方还签署欠款结算单，载明某劳务分包有限公司尚欠某商贸中心材料款128万元，担保人秦某某、周某某、孙某某对该公司的上述欠款承担连带责任，三人离别在“签字”处签字、捺印确认，并书写了各自的身份证号。通州区法院判决，某劳务分包有限公司给付某商贸中心货款及违约金，秦某某、周某某、孙某某对上述债务承担连带包管责任。秦某某不服一审判决，向北京市第三中级人民法院申请再审，后再审申请被驳回。秦某某不服再审裁定，称欠款结算单并非其本人签字，向审查机关申请监视。

【接管人民监视员监视情形】

监视过程

受理本案后，通州区审查院第一时间调阅案件卷宗材料，与原审法院沟通核实相关情形，多次听取各方当事人定见，自动向法院认识案件执行进展，审查新证据。经审查认为，欠款结算单虽非秦某某本人签字、捺印，但凭据已查明的事实，秦某某是工程的实际施工人，仍或者承担给付材料款的责任。考虑到本案当事人浩瀚，案件事实和司法关系相对复杂，通州区审查院拟召开公开听证会，并邀请具有雄厚专业常识配景和调整经验、多次列入审查机关司法办案运动的人民监视员列入，一方面配合介入案件审查和矛盾胶葛化解工作，另一方面临审查机关的听证运动进行监视。

2021年11月11日，针对疫情防控常态化要乞降部门当事人远在外埠的特别情形，通州区审查院组织线上公开听证，邀请区人大代表、人民监视员担当听证员，承办人与听证员在听证现场列入，申请人及其他当事人经由腾讯会议长途列入。听证过程中，各方当事人环绕案件争议核心充裕揭橥定见，现场对当事人提交的证据材料进行举证、质证，人民监视员环绕案件争议核心有针对性地向各方当事人进行了提问，仔细深入认识案件情形，在评断过程中，连系自身专业常识和常理常识揭橥了翔实的听证评断定见。经由深入、激烈的评断商议，人民监视员认为本案事实和司法关系相对复杂，从节约司法成本、维护各方当事人正当权益、化解矛盾胶葛的角度，建议开展审查息争工作。但经与各方当事人沟通，申请人秦某某坚称本身不该承担司法责任，也并无息争意愿，周某某和某商贸中心虽有息争意愿，但在给付数额方面，双方的心理预期差距较大，息争工作一度陷入僵局。

人民监视员从法理出发、与情理连系，耐烦仔细与各方当事人沟通，连系本案从争议发生至提出审查监视申请已历时五年，原告的材料款仍未悉数执行到位，多名被告被列为失信被执行人这一情形，进一步认识各方当事人的息争心理预期，寻找好处均衡点，建议各方各退一步，化解多年的矛盾胶葛。承办人充裕听取人民监视员的建议，与各方当事人持续深入沟通，并向当事人释明各方权力义务关系、应承担的司法责任以及案件进入抗诉或再审法式后的司法风险等。

听证会后，人民监视员接纳“背靠背”体式持续与当事人“一对一”沟通，持续存眷案件进展，与承办人配合促成各方当事人息争。

监视究竟

最终，在审查机关和人民监视员的配合见证下，各方当事人就息争事项自行充裕协商并签署息争和谈，商定由周某某给付某商贸中心材料款10万元，在给付悉数完成后，各方关于本案的权力义务就此结清。同日，秦某某自愿撤回监视申请，审查机关依法作出终结审查决意。

【典型意义】

1.自动邀请人民监视员介入监视，立异“线上+线下”监视体式，削减当事人诉累，增加审查机关司法办案公信力。对于涉及当事人浩瀚，案件事实和司法关系相对复杂的案件，审查机关为周全审查案件情形，多方查询找到原审缺席人员，自动邀请人民监视员配合听取各方当事人定见，并自发接管人民监视员监视。立异开展“云听证”“云调整”，在人民监视员的介入和见证下，经由线上公开听证和长途介入调整，给各方当事人供应“面临面”沟通协商的..，立异了人民监视员介入监视体式，提高了当事人对审查机关办案的亲历性，增加了当事人对审查机关的信任度。

2.践行全过程人民民主，人民监视员用自身专业常识和雄厚经验介入矛盾胶葛化解，鞭策诉源治理。审查机关积极践行新时代“枫桥经验”，将人民监视员工作机制与民事审查息争工作机制深度融合。本案邀请的人民监视员具有雄厚的专业常识配景和调整经验，积极列入审查机关司法办案运动，在认识到固然各方当事人对司法责任的承担存在争议，但对拖欠材料款的事实及材料款数额并无贰言后，从削减当事人诉累、切实维护当事人正当权益的角度出发，建议开展审查息争工作，并从情、理、法多角度耐烦仔细与各方当事人沟通，以自身经验、常识常理等站在自力的角度提出监视定见，对当事人来说更具有说服力，更能促进矛盾胶葛化解。

3. 监视法式规范，结果显着，针对人民群众急难愁盼案件，在人民监视下鞭策审查监视能力现代化。本案人民监视员的拔取严厉依据相关划定，法式规范。本案申请人秦某某为反复信访当事人，且该案矛盾胶葛长达五年，经由一审、再审法式后仍未能化解，已成为当事人的“心结”。承办人充裕听取了人民监视员定见，多次与申请人磋商沟通，向其释明案件司法关系、司法责任和司法风险，认识各方当事人的息争心理预期，寻找好处均衡点，最终在人民监视员的配合介入和积极鞭策下促成案件息争，申请人自愿撤回监视申请，实现息诉罢访，彰显了人民监视轨制促进审查机关提拔办案质效和监视能力现代化的主要感化，具有典型意义。

【要害词】

常识产权审查珍爱 人民监视员 全过程介入 专业建议 深度融合

【要旨】

打点常识产权犯罪案件邀请人民监视员全笼盖、全类型、全过程介入监视，提出专业化建议，并经由召开专题钻研会等体式，最大限度尊敬民意、汇集民智、凝聚民力，促进人民监视员工作与常识产权审查综合履职深度融合，鞭策形成常识产权多元化、多条理的监视系统。

【根基案情】

2019年10月至2021年8月间，被告人郑某某等人在未经..商标所有人许可的情形下，经由对收受的热玛吉探头加装芯片等体式翻新充能，经从新包装后连同相关耗材一并对外出售，涉案金额100余万元。经判定，上述物品均系冒充..商标的产物。2022年3月24日，上海市松江区人民审查院（以下简称“松江区院”）以涉嫌发卖冒充..商标的商品罪、冒充..商标罪对郑某等人提起公诉。上海市松江区人民法院（以下简称“松江法院”）经审理后，采纳公诉定见，判处郑某某等人有期徒刑两年到四年不等的刑期。

【接管人民监视员监视情形】

监视过程

1.自动接管监视，实时传递审查重点工作。2023年2月，松江区院推出充裕施展审查本能，助力松江打造一流法治化营商情况的“十条定见”。之后经由审查工作情形传递的体式邀请人民监视员监视，人民监视员提出“审查机关能够拔取社会存眷度高、新类型、具有典型性的常识产权犯罪案件，邀请人民监视员介入监视，鞭策常识产权审查珍爱工作提质增效”的定见建议。松江区院在打点郑某某等13人发卖冒充..商标的商品、冒充..商标案时，考虑到该案涉及社会面较为存眷的医美行业，且入侵常识产权的体式对照特别，是以邀请人民监视员全过程介入该案的监视。

2.走进庭审现场，监视审查官出庭支撑公诉。2023年3月3日，松江区院邀请人大代表、律师、法学专家以及专业人士等七位人民监视员旁听了该案的庭审过程。本能部门自动组织开展庭前沟通会，向人民监视员具体介绍案情及首要争议核心，指导人民监视员从出庭规范、文书质量、庭前预备、出庭质量、出庭结果等方面进行精准监视。人民监视员对热玛吉探头翻新充能再发卖的体式组成商标侵权的定性以及多名被告人在犯罪中的地位、感化认定均透露承认，为审查官出庭公诉增添了决心。庭审竣事后，人民监视员对公诉人的庭审示意及庭审结果赐与充裕一定，并建议“审查机关应进一步增强溯源治理，经由行业整治，切实保障消费者的正当权益”。

3.“把关”案件质量，以评查促进办案质效提拔。2023年6月8日，松江区院邀请三位介入过庭审的人民监视员对该案进行案件质量评查。人民监视员经由查阅檀卷材料、扣问承办审查官等体式，对照案件质量评查指引进行评查。经由卖力评查，人民监视员在一定案件打点质量的根蒂上，针对该类案件打点提出“留意刑事监视与行政惩罚的跟尾”“针对形成财富链的犯罪，进一步深挖相关线索并实时移送”等定见建议。

4. 开展“思想风暴”，鞭策常识产权审查融合成长。为进一步施展人民监视员在常识产权审查珍爱中的感化，松江区院召开“人民监视员深度介入常识产权审查珍爱”主题钻研会。会上，人民监视员环绕钻研主题积极建言献策，提出“审查机关把人民监视员全链条嵌入常识产权案件打点，全程跟进案件线索发现、事实证据认定以及公开听庭等环节”“人民监视员行使专业常识和工作配景，供应专业建议，鞭策审查机关系合其他司法机关、行政机关、行业主管部门形成常识产权大珍爱款式”“进一步完美G60常识产权珍爱共建共享共保共治的司法协作机制”等定见建议。

监视究竟

1.强化诉源治理，做到“打点一案，治理一片”。松江区院会同区市场监管局等单元单子走访本区多家美容院，开展专项搜检，形成治理共识。经由深入认识“热玛吉”项目的经营近况、医疗工具采购流程、执业医师治理情形等，向相关单元单子制发关于合规经营的司法风险提醒函，达到了“治未病”的社会结果。

2.留意建章立制，形成长效工作机制。松江区院竖立民事、行政、公益诉讼涉常识产权案件中刑事犯罪线索移送机制，促进四大审查一体履职。容身区位特点，与区科创成长办公室签署《关于办事保障长三角G60科创走廊扶植的协作定见（2.0版）》，强化跨区域常识产权联动珍爱。与区法院、公安、常识产权局会签《关于增强松江区入侵常识产权犯罪案件行政法律与刑事司法跟尾工作的多数定见》，鞭策刑事监视与行政惩罚的有效跟尾。

【典型意义】

1.留意细节，规范流程，下大好人民监视员运动开展“先手棋”。组织开展一次成功的人民监视员运动，做足预备是根蒂，选大好人员是要害，规范落实是重点。本案中，审查机关针对案件社会存眷度高、犯罪手法新颖、涉及范畴专业等特点，精准拔取人大代表、律师、法学专家以及行业专业人士等介入监视运动，确保监视运动的高质量。事前召开沟通会，介绍根基案情，并对“热玛吉探头自己的商品价格与供应美容办事的办事价格认定”等争议核心也进行了具体解读，充裕保障了人民监视员的知情权、介入权和监视权。事后卖力研究落实人民监视员提出的定见建议，确保实质监视，充裕施展人民监视员轨制的“刚性”。

2. 全程介入，拓宽渠道，打大好人民监视员履职保障“组合拳”。新时期对峙和完美人民监视员轨制，是审查机关践行全过程人民民主的生动实践。本案中，审查机关全过程、多角度邀请人民监视员介入监视，充裕贯彻了对审查办案全过程接管监视的理念，使审查监视工作更好地施展人民的意志。此外，审查机关综合运用审查工作情形传递、审查官出庭支撑公诉、案件质量评查以及其他相关司法办案工作等多种监视体式，有效拓宽了人民监视员介入和监视司法的渠道。

3. 深度融合，凝聚合力，画好常识产权审查珍爱“齐心圆”。经由索求“人民监视员+”模式，促进人民监视员轨制与审查工作相融合，借助人民监视员的职业配景、专业常识、群众关联度等，填补审查机关在特定范畴专业常识的不足，拓宽审查工作思路，提拔审查监视质效，实现“1+1>2”的结果。本案中，审查机关将人民监视员轨制与常识产权审查珍爱深度融合，以点带面，实现同频共振，助推形成常识产权大珍爱款式，实现审查办案政治结果、社会结果和司法结果的有机统一。

【要害词】

人民监视员 巡回审查 社区矫正 全程监视

【要旨】

审查机关在履职过程中，应贯彻全过程人民民主，自动邀请人民监视员监视“四大审查”司法办案运动。在开展社区矫正巡回审查过程中，审查机关可邀请人民监视员介入实地走访、查阅台账、约谈社矫对象、现场反馈及监视整改等工作，全程接管监视。对人民监视员发现的问题及提出的监视定见，审查机关应作为制发审查建议的主要依据，配合监视指导司法行政部门进行整改，络续提拔社区矫正巡回审查工作质效。

【根基案情】

凭据最高人民审查院、江苏省人民审查院关于巡回审查工作的要求，长三角生态绿色一体化成长示范区审查机关构成巡回审查组，于2023年4月10日至2023年4月28日对上海市青浦区司法局、浙江省嘉善县司法局、姑苏市吴江区司法局的社区矫正工作进行巡回审查。2023年4月24日，社区矫正巡回审查（吴江站）正式启动，巡回审查组对姑苏市吴江区社区矫正工作开展巡回审查。

【接管人民监视员监视情形】

2023年4月22日，巡回审查组布置开展吴江区域社区矫正巡回审查工作。姑苏市吴江区人民审查院（以下简称“吴江区院”）邀请两名人民监视员全程列入本次巡回审查。为使人民监视员更好施展监视感化，吴江区院放置买卖主干具体介绍了社区矫正审查监视的重点内容，并指点两名人民监视员进修了《..社区矫处死》及《..社区矫处死实施法子》，最高人民审查院《人民审查院巡回审查工作划定》，以及《长三角生态绿色一体化成长示范区社区矫正和审查监视工作协作实施细则（试行）》等划定。为人民监视员列入社区矫正巡回审查工作做好充裕预备。

监视过程

1.介入带动座谈。2023年4月24日，巡回审查组及人民监视员赴姑苏市吴江区司法局（以下简称吴江区司法局）召开社区矫正巡回审查（吴江站）工作带动布置会，配合听取吴江区域社区矫正和审查监视工作情形报告。会后，巡回审查构成员、人民监视员与姑苏市司法局、吴江区司法局召开座谈会，进一步认识吴江区域社区矫正对象的领受、监视治理、教育帮扶等情形。人民监视员就完美社区矫正工作平常治理，谨防脱管漏管等问题提出建议。

2.实地审查约谈。2023年4月25至28日，巡回审查组、人民监视员前去吴江区社区矫正中心、同里司法所、八坼司法所等地，接纳查阅社区矫正台账、介入约谈社区矫正对象等体式开展监视。先后查阅社区矫正档案110份、暂予监外执行和假释台账2份、禁止令执行台账2份、查询评估档案48份、外出请销假审批台账12份以及司法奖惩材料8份，介入约谈社区矫正对象6人次。约谈中，发现孙某某因重大责任事变罪被判处有期徒刑八个月，缓刑一年，但其仍在从事建筑工程范畴相关工作，人民监视员和巡回审查组均认为固然法院未判决从业禁止，但司法局应自动增强与扶植部门、相关工程监理方沟通，增强对孙某某从事相关工作的监管。

3.提出定见建议。针对档案查阅和现场约谈中发现的问题，人民监视员和巡回审查组认为吴江区司法局应进一步规范档案治理、社区矫正对象平常治理及请销假等工作。吴江区院实时与该区司法局沟通，要求尽快整改落实。同时，人民监视员建议审查机关增强对社区矫正工作的监视指导，对孙某某的治理情形进行后续跟踪监视。吴江区院采纳人民监视员定见，放置专人对接吴江区司法局，确保对该名社矫对象的治理办法落实到位。

监视究竟

2023年5月29日，吴江区院环绕巡回审查中发现的问题，凭据人民监视员定见建议，向吴江区司法局制发审查建议。2023年6月1日，巡回审查组在吴江区司法局召开社区矫正巡回审查情形反馈会，连系巡回审查情形，反馈了此次巡回审查发现的问题，并邀请人民监视员现场公开送达《审查建议书》。吴江区司法局认同巡回审查组和人民监视员提出的定见建议，就进一步增强社区矫正工作进行亮相谈话，人民监视员对巡回审查的工作结果透露高度承认。在后续审查建议跟踪督促落实时代，吴江区院邀请人民监视员配合介入，支撑指导吴江区司法局研究制订多项问题整改行动，鞭策该区社区矫正工作进一步规范化。

【典型意义】

1.邀请人民监视员介入社区矫正巡回审查，络续拓宽人民监视渠道。《中共中央关于增强新时代审查机关司法监视工作的定见》指出，要“完美人民监视员轨制，拓宽群众有序介入和监视司法的渠道”。巡回审查工作是新时代审查监视的轨制立异，2021年4月最高人民审查院《“十四五”时期审查工作成长规划》强调，要常态化开展跨省、市交叉巡回审查，索求对社区矫正机构开展巡回审查。审查机关在开展社区矫正巡回审查过程中邀请人民监视员全程介入，自发接管监视，让人民监视员深度认识和介入社区矫正巡回审查工作，并提出监视定见建议，对提拔社区矫正审查监视工作质效、完美巡回审查轨制具有十分主要的意义。

2.贯彻全过程人民民主，提拔社区矫正巡回审查工作透亮度。审查机关在开展社区矫正巡回审查过程中，邀请人民监视员“零距离”全程介入监视，是贯彻全过程人民民主的主要行动，能够让人民群众更周全、更真实地认识审查机关履职过程、办案情形。巡回审查起头前，审查机关能够向人民监视员具体介绍社区矫正及巡回审查工作的相关划定和要求，指导匡助人民监视员提高监视能力，切实施展监视感化；巡回审查过程中，应邀请人民监视员全程介入带动布置、查阅社区矫正档案、约谈社区矫正对象、实地观察社区矫正场合以及问题反馈和审查建议送达、督促整改等运动，自发周全接管监视，有效提拔社区矫正巡回审查工作透亮度。

3.高度正视监视定见，合力鞭策问题有效整改。在社区矫正巡回审查工作开展过程中，对于监视发现的问题，审查机关应自动听取人民监视员定见建议，并作为制发审查建议的主要依据，监视指导司法行政部门有效整改，鞭策社区矫正工作络续规范化。本案中吴江区院自动听取人民监视员定见建议，针对发现的社区矫正档案及社区矫正对象平常治理中存在的问题，有针对性制发审查建议，并邀请人民监视员现场公开送达《审查建议书》，介入后续审查建议落实和问题整改监视，施展了审查机关对人民监视员的充裕尊敬，对监视定见的高度正视，有利于提拔社区矫正巡回审查工作质效。

【要害词】

案件质量评查 追赃挽损 “专业评”+“经验评” 长效机制

【要旨】

案件质量评查引入来自各行各业的人民监视员开展外部监视，充裕施展人民监视员作为公众的朴实认知及专业拿手优势，与审查讼事法职业判断形成表里部监视合力，达到优势互补、相辅相成的全过程人民民主结果，实现“高质效办妥每一个案件”。人民监视员经由全流程深入介入案件质量评查工作，还能够施展“桥梁”和“参谋”感化，提出“接地气”“近民生”的定见建议，督促审查机关形成公开公平规范的办案长效机制。

【根基案情】

2020年7月9日，诸暨市人民法院对诸暨市人民审查院（以下简称“诸暨市院”）提起公诉的余某某等4人诈骗案作出有罪判决，同时判令将四被告人退赔到案的8万元赃款依法返还被害人。本案系电信收集诈骗，被告人经由多次租赁他人淘宝商号和支出宝账户的体式实施多起诈骗。因作案时代被告人络续变换商号及账户，仅查实9名被害人（受愚金额共计4.6万余元）。被告人退赔款余额近3.4万元无法查明切实的被害人。案件评查时代，相关款子尚未依法返还被害人。

【接管人民监视员监视情形】

监视过程

为强化涉案款物规范措置，诸暨市院依托审查买卖应用系统和涉案款子治理账户，随机抽取近三年以来涉追赃挽损的刑事案件30件，创设接纳双线体式开展类案质量评查。一条线以员额审查官为主体成立案件质量评查“专业组”，对案件司法适用、办案法式等方面进行评价；另一条线向绍兴市人民审查院提出邀请人民监视员申请，抽选4名人民监视员构成“经验组”，经由查察檀卷材料、扣问承办人，认识审查办案规范流程，全程、深度介入案件评查，针对追赃挽损情形、办案结果进行评价。诸暨市院在“双线评查”完成后，组织召开案件质量评查人民监视员参评会，要求案件承办人参预听取人民监视员的定见建议，面临面将案件质量晒一晒、评一评。参评会上，人民监视员就余某某等4人诈骗案等评查案件的追赃挽损情形扣问承办人并揭橥定见。个中，人民监视员徐利木建议：“余某某等4人诈骗案系电信收集诈骗，赃款返还工作存在客观难题，但也具有必然的代表性，我认为在难以悉数找到被害人的情形下，能够先将在案9名被害人的受愚款额悉数先予退还。”人民监视员王正浩建议：“退赃退赔一向以来是人民群众重点存眷的工作，若何最大限度追赃挽损，确保公开、透亮、公平地措置退赔款，需要审查机关进一步索求竖立长效机制。”

监视结果

凭据人民监视员关于余某某等人诈骗案该当实时发还退赔款的建议，诸暨市院邀请公安、法院两家配合磋商退赔款发还方案。由诸暨市院牵头将4.6万元退赔款发还9名被害人，以保障其正当权益；其余退赔款待进一步查实被害人后再予以返还。此次30件类案质量评查共计措置涉案款子229万余元。同时，诸暨市院竖立了涉案款子每周核查机制，即由案管部门每周核查涉案款子治理账户，对已作出判决、不诉、撤案等处理的法式终了案件，督促承办人实时措置涉案款子。诸暨市院采纳人民监视员关于竖立追赃挽损长效机制的建议，经普遍调研论证出台了《关于经济犯罪范畴退赔挽损协调工作机制》，以新时代“枫桥经验”为指引，将退赔挽损和矛盾化解、社会维稳相连系，最大限度削减被害人损失。截止2023年10月，诸暨市在审查环节已退赔挽损9400余万元，经济犯罪案件追赃挽损率大幅提拔。

【典型意义】

1.以人民监视员为“桥梁”，保持群众需求与审查工作。人民监视员经由严厉的法式选任，具有雄厚的社会经验和特定范畴的专业常识，同时兼具社会代表性和影响力，对人民群众最关切的司法需求有着更为深刻的懂得和熟悉。人民监视员介入案件质量评查，可以透过专业化的司法适用、繁琐的司法法式直指群众需求。本次案件质量评查中，人民监视员对峙以维护人民好处为中心，聚焦沉积在案的退赔款，提出在被害人难以悉数查找到的情形下，优先向在案被害人返还的定见建议，反映了群众对司法办案的实际需求，传导、指引社会一样公理观浸润审查办案。

2.以人民监视员为“参谋”，促进审查工作提质增效。人民监视员具有分歧的专业配景、分歧的认知视角，作为第三方力量施展着主要感化。审查机关在接管人民监视员监视过程中，正视、接收、运用人民监视员提出的定见建议，增加鞭策法治命运配合体扶植的共识和力量凝聚。在本次案件质量评查中，人民监视员不光在个案处理上提出定见，也连系自身专业、经验为若何竖立平正、公平办案的长效机制出谋献策。如人民监视员提出要充裕行使下层矛盾调整中心..资源，邀请村两委、人民调整员等多方协调退赃补偿工作等定见被写入协调机制。

3.以人民监视员为“代表”，答大好人民审查接管人民监视的“答卷”。诸暨市院引入人民监视员介入案件质量评查，将内部监视与外部监视相融合，施展了以外部监视促进内部监视走实走深的感化。本次经由邀请人民监视员全程、深度介入案件质量评查，充裕施展人民监视员对审查工作的监视感化，索求形成了“专业评+经验评”两线案件质量评查工作机制。针对人民监视员提出的监视定见，审查机关在充裕研判的根蒂上慎重采纳、扎实落实，既鞭策了个案退赔，又竖立了类案追赃挽损工作机制，真实呈现了审查机关“擅长监视”“勇于自我监视”，以加倍开放的姿态践行人民监视员轨制的决心和起劲。

【要害词】

公益诉讼 长江船舶整治 通航平安 持续跟进监视

【要旨】

芜湖市两级审查机关深入贯彻全过程人民民主，将人民监视员工作与办事大局有机连系，自动邀请人民监视员监视行政公益诉讼办案全过程，积极为人民监视员缔造实质化履职前提，自动邀请人民监视员亲历案涉现场，深入认识案情，依法采纳人民监视员的监视定见，在公益珍爱目的已经实现的根蒂上作出撤回告状决意并获得法院支撑，真正实现“双赢多赢共赢”。

【根基案情】

2020年5月，安徽省芜湖市湾沚区院（以下简称“湾沚区院”）发现多条“三无”船舶为隐匿长江水域法律查处，私自驶入长江粗俗主要支流青弋江的湾沚区段停泊，从事修理、改装和拆解等功课运动。 

2020年5月21日，芜湖市湾沚区院经立案查询，认为芜湖市交通运输综合法律支队存在怠于履行内河海事监管职责、损害社会民众好处的景遇。2020年5月27日，该院向芜湖市交通运输局发出审查建议，督促其依法履行内河海事监管职责，严峻袭击上述违法运动，维护内河水上交通平安，珍爱生态情况。

整改期满后合理刻日内，芜湖市交通运输局未能整改到位。2020年11月25日，湾沚区院依法对其提起行政公益诉讼，诉请：确认该局未在青弋江水域履行内河海事监管职责违法；责令该局依法履行内河海事监管职责。2021年6月10日，芜湖市湾沚区人民法院一审判决，支撑湾沚区院悉数诉请。该局不服一审判决，提出上诉。上诉时代，该局以其已经履职到位，公益珍爱目的已经实现为由，申请审查机关撤回告状，并自动撤回上诉。

【接管人民监视员监视情形】

监视过程

为公开公平认定市交通运输局履职情形，芜湖市人民审查院指令湾沚区院公开审查芜湖市交通运输局撤回告状的申请，同时邀请人民监视员监视。湾沚区院依法组织了公开听证，邀请人民监视员配合搭船亲历青弋江水域进行查察，并前去芜湖市交通运输综合法律大队查阅法律资料，深入认识水域船舶治理近况。

经由周全认识内河海事法律情形，并听取水务、环保等部门定见，人民监视员对芜湖市两级审查机关经由公益诉讼鞭策内河海事法律，助力长江大珍爱赐与充裕一定。人民监视员认为，经审查公益诉讼的鞭策，芜湖市交通运输局强化了职责履行，稀奇是在二审审理时代，查处多起内河海事违法行为，形成有力震慑，青弋江水域“三无”船舶违法乱象获得基本性扭转，审查机关如撤回告状，将是对被诉行政机关积极整改的回应和鼓励，更相符以“我管”促“都管”的审查监视内涵要求。芜湖市两级审查机关卖力研究，采纳了人民监视员的监视定见，报经安徽省人民审查院核准，决意撤回诉请。2022年5月23日，芜湖市中级人民法院裁定准予上诉人撤回上诉、公益诉讼告状人撤回告状，一审判决视为撤销。

监视究竟

湾沚区院实时向人民监视员传递结案件后续的处理情形，人民监视员建议，审查机关仍要跟进监视，持续巩固“三无”船舶治理成绩。今朝，芜湖市审查机关正在鞭策竖立内河海事法律与审查公益诉讼联动协作机制，进一步强化“府检联动”，联袂助力长江大珍爱。

【典型意义】

1.高度正视人民监视员工作，自动接管人民监视员监视。本案中，芜湖市两级审查机关深入贯彻全过程人民民主，将自动接管人民监视员监视贯穿审查办案全过程，紧紧环绕中央、省委、最高检的重大决议布置和审查重点工作，将人民监视员工作与办事大局有机连系，进一步鞭策审查机关依法能动履职，络续凸显审查办案“三个结果”。

2.卖力听取人民监视员的监视定见，施展人民监视员实质监视感化。本案中，芜湖市两级审查机关卖力看待、综合研判、依法采纳人民监视员的监视定见，作出撤回告状决意并获得法院支撑，并实时向人民监视员反馈相关情形，真正实现“双赢多赢共赢”，充裕彰显了人民监视员轨制在提拔公益诉讼办案质效、实现审查公益诉讼“捍卫群众美妙生活”价格追求中的实质监视感化。

3.积极为人民监视员缔造监视前提，促进审查公益诉讼能动履职。芜湖市两级审查机关亲切合营，拓展思路，经由传递工作进展、介绍办案情形、组织公开听证等，为人民监视员缔造更多履职前提，激发了人民监视员轨制生命力，进一步提拔法律规范化水平、增加审查工作的透亮度和公信力。

【要害词】

未成年人珍爱 行政法律审查监视 旅馆业治理 社会治理审查建议

【要旨】

宾馆、酒店等住宿场合存在违规欢迎未成年人入住现象，轻易滋长犯罪，成为造孽分子损害未成年人的“隐秘角落”。审查机关容身司法监视本能，邀请人民监视员介入监视行政法律机关对旅馆业欢迎未成年人入住规范治理的搜检，制发社会治理审查建议，促进旅馆业规范经营，切实承担起珍爱未成年人的社会责任，配合捍卫未成年人健康成长情况。

【根基案情】

安徽省马鞍山市花山区人民审查院（以下简称“花山区院”）在办案时发现作为犯罪发生地的电竞酒店存在对入住未成年人未履行挂号手续、未核实未成年人身份及监护情形等违规欢迎未成年人入住的情形，且该酒店仍在持续经营中。同时，该院梳理了2022年以来打点的涉未成年人刑事案件，发现多家宾馆、酒店等住宿场合存在违规欢迎未成年人入住现象，轻易滋长犯罪，成为造孽分子损害未成年人的“隐秘角落”

【接管人民监视员监视情形】

监视过程

2022年11月1日，花山区院邀请人民监视员列入该院结合辖区内公安分局、文旅体局、旅馆业行业协会配合召开的未成年人珍爱法之强制申报轨制落实推进会。会上，花山区院周全传递了辖区内旅馆业落实未成年人珍爱政策不到位的情形，并对发生在旅馆业的涉未成年人违法犯罪和未成年人蒙受损害的问题及原因进行了深入剖析；相关行政法律单元单子及旅馆业协会代表对当前旅馆业存在的监管难题进行了充裕的交流和钻研。会经过议定定，花猴子安分局、花山区文旅体局对案涉旅馆、酒店涉未成年人珍爱规范治理开展结合法律搜检，由花山区院对法律搜检运动进行现场监视，并邀请人民监视员介入监视。

当日下昼，案件承办人在搜检起头前向人民监视员具体介绍了《..未成年人珍爱法》《..预防未成年人犯罪法》《旅馆业治安治理法子》等有关旅馆业欢迎未成年人入住治理划定，具体示知了本次行政法律审查监视的内容及目的。现场搜检发现，前述电竞酒店在欢迎未成年人入住轨制落实方面仍存有破绽。人民监视员就地建议审查机关积极履行司法监视本能，接纳有效办法鞭策旅馆业涉未成年人珍爱落实落细，并提出将持续存眷后续工作进展。

随后，花山区院向案涉多家酒店宾馆制发社会治理审查建议，建议强化对未成年人珍爱相关司法律例及文件的进修，进一步完美挂号核查、值班放哨以及未成年人独自入住或结伴入住酒店的发现、投诉和处理工作轨制。同时，建议行政主管机关对案涉酒店接纳响应的督促整改办法，公安机关对该宾馆作出了休业清算的行政惩罚办法。

监视究竟

2022年12月2日，案涉酒店进行了整改并复原。一是对担当客房治理、前台挂号、平安保障等重点岗位的人员开展专题..工作；二是增强对酒店工作人员的平常治理，积极落实公安部“五必需”要求，强化对未成年人的珍爱意识。

【典型意义】

1.拓宽监视体式，提拔监视结果。介入监视行政法律搜检是审查机关积极拓展人民监视员监视审查办案运动的具体示意，是促进检务公开的主要手段。人民监视员介入监视行政法律搜检，不光可以全方位监视审查机关的司法监视运动，并且也能从分歧视角发现行政法律机关法律运动、被搜检单元单子治理中存在的问题，提出响应的定见建议，有利于审查机关更好地施展司法监视本能，提拔司法监视结果。

2.聚焦“涉未成年人”珍爱，强化监视深度。自“一号审查建议”发出后，社会各界加倍正视未成年人珍爱，审查机关作为未成年人司法珍爱的责任主体之一，能动履职、自动作为，积极接纳有效办法，增强未成年人珍爱，取得显着成绩。此次邀请人民监视员介入对行政法律运动的监视，既提拔了旅馆业欢迎未成年人入住治理的规范化水平，拓展了司法监视深度，同时也有力宣传了审查机关的未成年人珍爱工作，展示了审查机关的责任经受。

3.落实监视定见，促进社会治理。审查机关依法履行司法监视职责，介入社会治理，预防和削减违法犯罪，珍爱国度好处和社会民众好处。此次邀请人民监视员介入监视行政法律搜检，卖力听取并采纳人民监视员定见，向案涉5家酒店制发社会治理审查建议，督促本能单元单子强化监管并对辖区内酒店宾馆开展专项搜检，鞭策行业规范，促进社会治理，切实施展了人民监视员监视感化。

【要害词】

自动监视 反馈落实 定见转化 未成年人珍爱 法治宣传

【要旨】

人民监视员轨制旨在充裕施展人民监视员通民情、知民意的优势，对审查办案运动进行有效监视，针对性提出增强和改善审查工作的定见建议。审查机关经由自动邀请、精心组织监视运动，切实保障人民监视员“真监视”“真建言”。经由“落实-反馈-再落实”的闭环工作机制，兑现朴拙接管外部监视的承诺，凸显人民监视员监视审查办案运动的刚性和实效性，是践行“以人民为中心”的内涵要求，也是审查办案“件件有下落、事事有回应”的应有之义。

【根基案情】

莒县是农业大县、生齿大县，现辖5个街道、15个乡镇，常住生齿97.4万，各级各类学校160余所，学生总数近15万，留守儿童浩瀚，未成年人违法犯罪和损害未成年人权益案件时有发生。2018-2022年，山东省日照市莒县人民审查院（以下简称“莒县院”）平均每年打点涉未成年人案件67件136人。调研发现，农村稀奇是偏远山村，未成年人法治教育不到位、资源缺乏，社会、学校、家庭及未成年人自身法治意识亟待增强。为有效扩大法治教育笼盖面，填补以往法治宣传系统性、一连性不足等问题，增加全县未成年人的法治意识，莒县院在充裕听取和落实人民监视员定见建议根蒂上，络续索求法治宣传新模式，结合县法院、教体局、妇联等单元单子、整体，组织开展了“蒲公英规划”法治宣传运动，以农村为重点，实现了未成年人法治教育在全县中小学全笼盖，让守法、学法、守法理念像蒲公英种子一般，惠及每逻辑学生，深植学生心里。

【接管人民监视员监视情形】

监视过程

1.自动接管监视，积极布置落实。2023年4月7日，莒县院邀请人民监视员列入审查工作情形传递座谈会，常态化向人民监视员报告履职情形、收罗定见建议。会上，5位人民监视员针对莒县实际和未成年人审查工作情形，连系自身工作经验、生活履历，就强化未成年人珍爱提出立异法治宣传形式、融入学生进修生活，以及增强与各部门之间协作合营、织密未成年人司法珍爱网等贵重定见。莒县院党组高度正视，立刻责成案件治理部门和未成年人审查部门成立工作专班，将监视定见纳入台账治理，着手开展调研、制订落实方案并跟踪督办。

2.周全采纳定见，助推模式立异。在周全采纳人民监视员监视定见的根蒂上，工作专班周全剖析了近五年来全县涉未成年人案件的情形特点，深入社区、村居、学校和相关单元单子调研走访，以问题为导向、以全笼盖为方针，制订“蒲公英规划”法治宣传实施方案，采用“青年审查官+校园法治宣传员”新模式，动员全院青年干警包联全县20个乡镇街道的中小学，充裕施展青年干警与青少年学生配合说话多、沟通交流顺畅的优势，索求以青少年学生喜闻乐见的体式，在全县局限内开展系列校园法治宣传运动，并拔取日照市农业学校为试点。方案向人民监视员进行了书面反馈，5名人民监视员赐与了高度评价。

监视究竟

1.自动跟进监视，提拔运动质效。2023年4月13日，莒县院结合县法院、县教体局在日照市农业学校开展了第一次法治宣传运动，人民监视员宓某某、陈某某自动全程介入并进行监视。运动采用“案例情形剧+模拟法庭”的模式进行，由青年审查官和在校学生自编自导自演，人民监视员陈某某地点律所的2名律师在“模拟法庭”环节本色出演，从辩护人的角度为恢弘师生释法说理。恢弘师生一致认为此次运动形式新颖、内容周全、互动性强，同窗们身临其境，既认清了犯罪素质，又感触了司法威武。2名人民监视员认为，“案例情形剧+模拟法庭”的形式让恢弘师生“沉浸式”熟悉犯罪和科罚，感同身受，结果精巧，能够复制推广。

2.鞭策机制转化，凝聚珍爱合力。2023年8月，莒县院向人民监视员反馈“蒲公英规划”法治宣传运动阶段性进展，人民监视员在充裕一定前期工作的根蒂上，进一步提出了竖立多部门协作机制、拓展法治宣传渠道模式等建议。莒县院结合县关工委、教体局、团委、妇联等单元单子和整体，结合制订出台了《“蒲公英”规划法治宣传工作法子》，构建“1+1+N”法治副校长履职新机制，即每个学校配备1名法治副校长、每个班级配备1名法治指点员、选聘具有未成年人珍爱监护职责和法治宣布道育本能部门的专业人士N名，经由法治宣讲、法治情形剧、旁听庭审等形式开展送法进校园系列运动，并充裕行使收集直播、“云教室”等体式，同时段向多所学校普法宣传，实现悉数乡镇、街道160余所中小学法治宣传全笼盖，并延伸到了家庭、村居。

【典型意义】

1.化“定见”为“机制”，凸显了人民监视员监视刚性。本案例中，莒县院对人民监视员提出的监视定见抓好了受理、流转、打点、反馈等工作，形成了工作闭环，经由多次定见反馈完美了监视定见吸纳转化机制，形成了多部门协作的“1+1+N”法治宣传工作机制，凸显了人民监视员监视的刚性和实效性，有助于激发人民监视员真监视、真建言的积极性，进一步提拔审查办案质效。

2.化“被动”为“自动”，提拔了人民监视员监视质效。人民监视员监视审查办案运动平日是受邀监视，被动介入。本案例中，2位人民监视员对反馈定见提出监视要求，莒县院真心迎接，合力组织开展“蒲公英规划”法治宣传运动，就运动开展情形再次听取定见建议，并进一步完美“蒲公英规划”。兑现了审查机关朴拙接管外部监视的承诺，增加了办案透亮度，增进了人民群众对审查工作的认同感和信任度，切实提拔了审查公信力。

3.化“监视”为“合作”，拓展了人民监视员监视维度。本案例中，人民监视员在监视过程中自动提出合作意向，莒县院卖力研究，与人民监视员配合组织“案例情形剧+模拟法庭”法治宣传运动。运动后卖力听取定见，吸纳人民监视员地点律所到场“1+1+N”工作机制，是人民监视员全方位、全过程介入审查办案运动的一次有益测验，经由人民监视员的专业优势助力审查工作，拓展了人民监视员的监视维度，保障了人民监视员的知情权和介入权。

【要害词】

监视事项 述职述责评断 良性互动 温棚孵化模式

【要旨】

审查机关积极拓展人民监视员监视事项局限，将人民监视“外力”引入审查机关年度“内评”，审查机关和人民监视员卖力履职、双向推进，以上一个定见建议“激活”下一个监视事项，激发人民监视的“连环接力”，索求构建监视定见熟化、深化落实的“温棚孵化模式”，实现人民监视和审查办案的良性互动、轮回推进效应，是审查机关践行全过程人民民主的极新实践。

【根基情形】

2023年1月，聊城市人民审查院（以下简称“聊城市院”）筹备召开2022年度下层院审查长述职述责申报评断会，作为2022年度市院对下层院评价工作的主要构成部门。为加倍周全、客观、公平地做好评断工作，市院邀请2名人民监视员作为评委介入评断会，对全市8个下层院年度审查工作进行周全评断。

【接管人民监视员监视情形】

监视过程

2023年1月6日，聊城市院召开2022年度下层院审查长述职述责申报评断会，各下层院审查长申报本院2022年度工作情形，人民监视员环绕政治扶植、党风廉政扶植、部队扶植、办事大局、司法为民、改造立异等六方面内容，对各院工作进行打分评价，分数实时计出。

评断会后，人民监视员与市县两级院审查长进行交流座谈，从人民监视员角度提出对审查工作成长的定见建议。监视员刘某提出：“各院审查长在述职申报中多次提到企业合规案件打点，作为律师和监视员，介入的合规听证对照多，我发现有些列入人员对企业合规的政策司法划定还不敷认识，听证听不领略，听证结果轻易打扣头，可否组织..，提拔买卖素能。”监视员张某某提出：“经常出席审查机关的办案运动，但多半是具体个案打点，人民监视员的监视事项有九项，其他的事项我们也想多介入进来，好比审查官出庭支撑公诉、案件质量评查这一类。” 

监视究竟

聊城市院高度正视人民监视员的定见建议，立刻反馈各相关部门积极缔造前提予以落实。

1.举办涉案企业合规同堂..。2023年2月28日，聊城市院经精心筹备，会同市司法局、市律师协会结合举办“企业合规检律同堂..”，相关买卖部门审查人员、第三方专业人员、律师代表等200余人同堂..。..会特邀北京大学法学院博士生导师陈瑞华传授作《企业合规的根基问题》专题讲座，对企业合规的概念、配景、懂得和适用作具体阐述，并针对合规考查监视、合规主体界定、合规适用前提等问题进行了现场解惑，..取得圆满成功。

2.邀请人民监视员观摩庭审。2023年5月12日，市院打点的崔某某等3人有意杀人案开庭审理，人民监视员受邀观摩庭审，监视审查官出庭支撑公诉工作，庭后对审查官的买卖素养予以高度评价，并针对本案的家庭悲剧，提出了新的定见建议：“此案因犯罪嫌疑人司法意识冷漠而起，具有典型性，建议审查机关在职责局限内牵头组建‘普法宣传和家风教育办事队’，从预防上做文章，削减此类案件发生。”

3.深化落实新建议。针对崔某某案庭审观摩后监视员提出的新建议，案管办牵头相关部门集中商议，论证了可行性和具体办法，乘势而上竖立“审查普法宣传一体工作机制”：刑检、民行、控申、新宣等部门结合发力，经由审查开放日、法治副校长大课堂、普法进社区、《克克聊民法》等专项、专题、专栏增强普法和家风教育。截止2023年6月中旬，已开展主题普法运动4次，接到各单元单子新邀请11次，人民监视意志真正实时有效地转化为审查机关的履职行为。

4.“温棚孵化模式”初步成形。一次民主评断激发人民监视和审查履职的连环接力效应，市院抓住时机实时总结延伸，索求竖立监视定见提出和落实的“温棚孵化模式”：在监视运动开展前，专人专题对接，开导和鼓励监视员放下“体面”“负担”、摒弃从众心态，勇于监视、擅长监视、精准监视；接到监视定见后，专人全程跟进，案管办施展买卖中枢优势，集各条线各部门之力，将监视员的定见建议与审查机关的司法办案政策碰撞融合后提出最优化方案，实现“提拔式落实”。该模式尚处于创立初期的索求阶段，试行第一个月已促成3条实质性监视定见的提出落实，开门纳谏的“审查立场”和雷厉风行的“审查速度”有效提振了人民监视员的监视决心。

【典型意义】

1.拓宽监视局限，鞭策人民监视员监视事项由点及面全笼盖。审查长述职述责申报评断会，是审查机关内部工作评价的主要构成，将人民监视员这一外部监视体式引入内部评价，从人民群众的视角对审查机关的工作实绩进行打分，有利于战胜审查系统内部重指标、重数据的单方面性，以通俗群众的朴实价格观点对审查机关工作作出公平、客观、中立的评价，更能施展民意、评出实绩，是审查机关践行全过程人民民主、在人民监视下鞭策审查工作现代化的具体实践，也是积极拓展人民监视员监视局限、鞭策人民监视员工作走深走实的有益测验。

2.凝聚检民合力，形成人民监视与审查履职良性互动。做大好人民监视员工作，依靠检民双方齐心合力、同频共振，人民监视员提出高质量的定见建议，摒弃“走过场”的搪塞，才能使监视名副其实；审查机关对定见建议虚心听取、卖力打点，监视工作才能取得实效。本案人民监视员提出的建议中肯可行，审查机关扎实打点反馈，兼顾了时效和实效，而且经由“建议-落实-新建议-再落实”这一良性轮回，形成检民连环接力，使人民监视员的监视本能和审查机关的审查本能都得以充裕有效施展，对各地审查机关深化落实人民监视员轨制具有精巧的示范引领感化。

3.亲切部门协作，构建监视定见打点反馈一体化工作款式。人民监视员工作具有普遍性、全局性等特点，需要审查机关内部各部门的亲切合营、配合起劲。本案监视事项横跨综合、买卖多条线，监视时间纵深6个月，案管部门充裕施展牵头协调感化，各综合、买卖部门深度介入，经由联席会、调剂会实时沟通统筹，形成全盘研究、一体联动的工作款式，在监视运动的事前关联、事中沟通、事后反馈各环节均展示了审查机关的精巧形象和严谨作风，一体化工作款式的优势得以有效彰显。

4.擅长冲破提拔，索求人民监视员工作“温棚孵化模式”。从一次运动开展到一项机制立异，审查机关抓住要害、凸起重点，在常做常新中求冲破，折射出灵敏的买卖治理意识和果断的司法为民理念。本案容身一次典型个案的成功，深挖其实质本源，勇敢延展索求，促成“温棚孵化模式”的降生，使个案经验转化为常态长效机制，有利于扩大公民司法介入、促进司法民主，鞭策人民监视员工作质效稳步提拔。

【要害词】

高空抛物 民众平安 人民监视员 建言献策 社会治理

【要旨】

审查机关在打点涉及民众平安的刑事案件过程中，邀请具有相关范畴专业常识的人民监视员介入监视办案，在案件审查、出庭公诉、制发审查建议及普法宣传等各个环节揭橥专业定见，鞭策相关部门各司其职配合保障人民群众“头顶上”的平安，形成“行政监管+审查监视+群众监视”社会治理新路径。

【根基案情】

乌鲁木齐市某花圃小区位于市内老城区。2022年12月10日，栖身在该小区的居民杨某因生活难题而社区未解决其诉求，遂心赍恨恨将单元楼栋内未固定在墙上的铁质线缆盒从六楼楼道窗户向外抛掷，砸伤在小区熟行走的路人贾某，经判定，造成贾某稍微伤。2023年2月，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局以涉嫌高空抛物罪对杨某立案侦查，当月沙依巴克区人民审查院（以下简称“沙依巴克区院”）以涉嫌高空抛物罪对杨某核准拘系。

【接管人民监视员监视情形】

监视过程

高空抛物行为严重威胁生命产业平安，群众对此反映强烈。沙依巴克区院在打点杨某高空抛物案件过程中，积极邀请人民监视员开展监视，离别于2023年4月26日、5月10日邀请了有心理咨询师资格，以及有社区居民调整经验的律师作为人民监视员、听证员召开两次案情传递钻研会。审查人员向人民监视员传递结案件的根基情形和司法依据，重点环绕该案侦查阶段存在的问题以及犯罪嫌疑人杨某作案时的心理状况进行剖析钻研。人民监视员在卖力查阅案件材料、细心听取介绍案情并认识侦查情形后，对杨某案发时候的精神状况提出了专业定见，建议对其进行刑事责任能力判定。

为进一步查清案件事实，沙依巴克区院自动邀请人民监视员进行实地走访，现场认识案发原因和经由，案发小区物业公司负责人、属地社区居委会向导和工作人员、公安机关侦查人员等配合介入。经现场走访发现，案发小区居民遍及认为高空抛物是不文明行为，该当予以训斥，但大多不认识高空抛物更是一种违法行为，情节严重或者涉嫌刑事犯罪。花圃小区在平常治理工作中存在诸多问题，如本应固定在墙上的备电箱散落在楼道内，此类情形在案发现场随处可见；又如，小区业主和物业公司商定了监控全笼盖，但实际上个体区域监控存在盲区；再如，物业公司对小区内情况卫生治理较为松散，不克实时发现并消弭平安隐患。

现场走访后，沙依巴克区院组织召开现场会，向人民监视员传递对杨某进行刑事责任能力判定以及羁押需要性审查等情形，并再次听取人民监视员的定见。人民监视员透露，案发小区存在必然的平安隐患，小区居民对高空抛物行为的熟悉存在司法盲区，建议审查机关在打点案件过程中能动履职，经由多种形式增强普法宣传，与小区、相关本能部门一路提拔社会治理结果。

监视究竟

沙依巴克区院采纳人民监视员的定见，建造普法微信、宣传片，开展“送法进小区”法治宣传宣讲，匡助居民提拔学法、守法、用法意识。同时，向涉案小区物业公司制发审查建议，要求其增强物业举措治理，对存在的问题尽快整改，竖立健全应急治理轨制。物业公司透露接管审查建议，充裕尊敬人民监视员定见，就相关问题已经落实整改。社区居委会干部透露在往后的工作中加倍存眷提防平安隐患，在下层当局主导、各部门协调合营下，络续提拔监管合力和治理水平。经由开展普法宣传、健全物业治理，竖立起多项监视和依法惩办的联防联念头制，高空抛物提防查处力度获得显着增加，切实保障了群众“头顶上的平安”。本案今朝处于审查告状阶段，待沙依巴克区院对被告人杨某提起公诉后，将凭据开庭时间，再次邀请人民监视员对审查官出庭公诉运动开展监视。

【典型意义】

1.邀请人民监视员介入案情传递钻研会，为打点案件供应专业定见。对高空抛物行为科罪情节的司法认定，要充裕考虑其主观罪过心态，须具有必然的有意和过错。凭据案件特点，审查机关积极对接司法行政机关，凭据办案运动需要，在具有特定专业配景的人民监视员中随机抽选，邀请了有心理咨询师资格、社区居民调整经验的人民监视员介入案情传递钻研会。在钻研会筹备阶段实时向人民监视员发送相关材料，明确无争议事实和需钻研的争议核心，充裕保障人民监视员认识案情、全程介入、研究商议、揭橥定见的权力。人民监视员环绕案情开展钻研，就杨某案发时的罪过心态提出了参考定见，并建议对嫌疑人刑事责任能力判定，以正确判断嫌疑人案发时的精神状况。审查机关采纳了相关建议，为案件正确定性奠基了精巧的根蒂。

2.邀请人民监视员介入查询核实工作，为开展隐患排查治理奠基根蒂。嫌疑人在作案过程中抛掷的物品为铁质线缆盒，属于专业器材，和一样的生活物品、酒瓶这类轻易取得的物品，有着较大的区别，反映出案发小区或者存在必然的风险隐患。为进一步查清案件事实，审查机关邀请人民监视员介入查询核实。人民监视员施展自身亲切关联群众优势，认识把握到小区设置缺乏维护、物业治理松散、居民司法意识稀薄等情形，为审查机关周全查清案件事实、督促相关单元单子履职供应了有力支撑。人民监视员在介入查询核实的同时，也向下层组织和社区居民宣传了审查本能，讲解了提防风险相关常识，让群众感触到司法过程的公开透亮，增加了对审查工作的懂得和支撑。

3.连系人民监视员定见开展释法说理，凝聚社会治理合力。群众好处无小事，“小案件”背后连着的是大民生。人民监视员拥有各自深挚的专业常识、雄厚的社会阅历，在社会上有较高的威望和精巧的群众根蒂，经由建言献策和介入办案，可以与审查官的专业司法判断形成优势互补，将全过程人民民主与审查监视深度融合。审查机关采纳人民监视员的定见建议，一方面，普遍开展法治宣传和教育，匡助恢弘群众树牢法治意识和平安意识，充裕熟悉到高空抛物的社会风险性以及该当承担的司法责任。另一方面，依法提出审查建议，堵塞物业治理破绽。经由定见反馈，匡助下层组织实时排查提防和化解风险隐患，加大协同治理力度，为捍卫人民群众生命和产业平安进献了审查力量。